Коллегия – это управленческие органы, которые были созданы Петром 1 в начале 18 века. До этого момента в России управлением занимались приказы. Они были созданы при Иване Грозном в 16 веке. При Петре их было около 50. Их функции часто пересекались, единого принципа создания новых приказов не существовало. Существовали приказы , которые управляли отдельными территориями (Казанский приказ) и были приказы, которые занимались одной какой-то сферой деятельности (челобитный приказ).
Коллегий было 12. И их функции были строго определены.