Местное самоуправление при отце Ивана Грозного -Василии 3 основывалось на местничестве и кормлениях. Тогда русское государство только вышло из периода монголо-татарского ига и феодальной раздробленности. В те времена великий князь посылал своих наместников – бояр управлять удаленными территориями. Это называлось отдать землю “в корм” (кормления). Наместник собирал для князя определенную сумму, а затем уже мог собирать все остальные подати в свою пользу. Они не были ограничены.
Иван вводит выборные органы управления – губные и земские избы, во главе которых стояли старосты. Они имели управленческие и судебные функции. Избираемость ограничила другое явление – местничество, когда должность занимали в зависимости от знатности и заслуг рода, а не от личных заслуг.