Со времен правления Петра 1 Россия являлась империей. Этот статус приобретают государства, которые объединяют под своей властью различные народы. После 2-х русско-турецких войн в состав России вошли новые земли. На них были образованы новые губернии. Екатерина активно проводила переселенческую политику в этом регионе. Екатерина приглашала немецких, французских и швейцарских колонистов в Причерноморье.
Говорить о какой-либо продуманной национальной политике не приходится. Основная задача была освоить и заселить новые земли. Здесь Россия вела себя как типичная империя 18 века: она стремилась к расширению своих территорий, защите государственных границ и подчинение завоеванных народов. При этом какой-либо политики, направленной на ассимиляцию других народов не было. При условии миролюбивого и доброжелательного отношения народов он освобождались от уплаты податей.