В 1565 году территория страны была поделена на две части – опричнину (личный удел царя) и земщину. Опричниной управлял лично царь со своей Думой и приказами, а земщиной – земская Боярская дума со своими приказами. В опричнину вошли 20 экономически крепких пограничных городов и центр страны. В земщину вошли окраинные экономически слабые земли. У бояр, чьи земли вошли в опричнину, отнимали их вотчины и переселяли в земщину, а вместо них селили на обжитых местах дворян-опричников.